Mwen te ekri anpil bagay sou enkyetid mwen konsènan endepandans Appeals pandan ane yo. Pi resamman, nan mwen Rapò Anyèl 2016 bay Kongrè a, Mwen te diskite sou repiyans Appeals pou kolabore ak kontribyab yo pou konsevwa yon “Eta Future” ki pran enkyetid kontribyab yo ak pratikan taks yo an konsiderasyon. Kounye a, gen yon lòt devlopman nan ewozyon kontinyèl kontribyab yo. dwa pou fè apèl kont yon desizyon IRS nan yon fowòm endepandan. (IRC § 7803(a)(3)).

Apati mwa Oktòb 2016, Apèl te aplike yon kantite chanjman nan pwosedi konferans li yo, ki gen ladan konsèy nan IRM li a ki pèmèt Ofisye Odisyon yo pou yo envite Avoka ak Konfòmite yo pou yo patisipe nan konferans Apèl yo. (IRM 8.6.1.4.4) Si yon Ofisye Odyans deside ke prezans Avoka oswa Konfòmite ap amelyore kalite yon konferans Apèl, kontribyab yo pa kapab pa dakò epi ensiste pou yo òganize yon konferans ak Apèl sèlman.

Kapasite Apèl pou enplike Avoka ak Konfòmite yo nan konferans sa yo istorikman egziste e detanzantan Ofisye Odisyon yo te itilize nan ka chwazi yo. (Rev Proc. 2012-18) Chanjman IRM yo, sepandan, fè pati "yon efò ki pi konsèté" ke Apèl ap fè pou ogmante patisipasyon pèsonèl IRS yo. (Appeals Quarterly Newsletter, Vol. 3 Issue 1) Donna Hansberry, Chèf Apèl, te eksplike nouvo anfaz sa a sou baz ke "objektif pou genyen tou de pati yo nan sal la se ede rezoud ka yo." (2017 TNT 53-4) Jan Chèf Apèl la te eksplike m dènyèman, nan konferans la Compliance ta eksplike konpreyansyon li sou reyalite yo ak lwa a, epi kontribyab la ta fè menm bagay la. Ofisye Apèl la ta asire tout moun konprann pozisyon lòt pati yo. Konfòmite pa t ap prezan nan diskisyon règleman ant Apèl ak kontribyab la.

Konpreyansyon mityèl se, nan kou, yon objektif louable. Pwoblèm nan ak apwòch yo pwopoze a, sepandan, se ke li inyore reyalite a nan sa ki souvan pase ant kontribyab la ak Konfòmite nan faz pre-Apèl nan yon diskisyon. Premyèman, pou vas majorite kontribyab ki gen diskisyon nan Egzamen Korespondans oswa Sistèm Koleksyon Otomatik la, yo prèske pa gen okenn kontak ak pèsonèl Konfòmite yo. Yo resevwa lèt mal pale, mal eksplike; yo pa janm pale ak menm anplwaye a de fwa; yo souvan soumèt dokiman sèlman pou yo inyore li. Pou kontribyab sa yo, yo chwazi pou yo vini nan Apèl jisteman paske pa gen okenn moun nan Konfòmite ki te pèsonèlman peye atansyon sou yo, epi santiman negatif yo sou eksperyans Konfòmite yo pa bon anons pou yon konvèsasyon. Li pa menm klè ki moun ki nan Konfòmite ta parèt nan yon konferans Apèl, paske pa gen okenn anplwaye ki responsab pou ka kontribyab la.

Dezyèmman, konsènan ka ki enplike kontribyab sofistike oswa gwo antite, lè yon ka rive nan Apèl, li klè pou tout moun ki pozisyon respektif Konfòmite ak kontribyab la. Kontribyab la ap vini nan Apèl pou yon nouvo gade. Dapre Appeals Judicial Approach and Culture (AJAC), Apèl yo ta dwe resevwa yon dosye ka konplètman devlope nan men Compliance. Si sa pa rive, byen, se yon lòt kalite pwoblèm. Solisyon pwoblèm sa a se pa bay Compliance opòtinite pou fè yon agiman oral devan yon Biwo Apèl nan konferans lan. Si Compliance fè agiman oral li, Lè sa a, reprezantan kontribyab la pral vle prezante agiman oral li nan konferans lan, e tout bagay sa yo ap ogmante tan ak pri nan Apèl.

Kidonk, chanjman sa a nan pwosedi konferans yo kapab byen gen yon gwo konsekans negatif sou efikasite Apèl yo nan rezoud ka ak kontribyab yo. Pami lòt bagay, anfaz Apèl yo sou elaji patisipasyon Avoka ak Konfòmite nan konferans Apèl yo pral chanje fondamantalman nati konferans kote yo adopte apwòch sa a. Dapre yon pratikan taks, "Ajoute anplwaye IRS nan konferans Apèl la fè konferans Apèl la tounen yon anviwònman jijman plis pase konduit istorik pifò konferans Apèl yo." (2017 TNT 53-4)

Anplis de sa, envite Avoka ak Konfòmite yo patisipe nan pwosedi Apèl yo mete an danje endepandans Apèl yo, tou de reyèl ak konnen, epi gen anpil chans pou jenere depans adisyonèl pou gouvènman an ak kontribyab yo nan fòm mwens rezolisyon ka yo, ogmante litij, ak diminye konfòmite alontèm. . Mwen okouran de enkyetid kontribyab yo ak pratikan taks yo ke "...pèmèt Konfòmite yo prezan pandan konferans Apèl la ka deranje dinamik diskisyon ant kontribyab la ak Apèl..” (www.Law360.com, 26 oktòb 2016) Pwoblèm sa yo agrandi ak kontribiyab ki pa reprezante yo, ki ka pa konnen diferans ki genyen ant Konfòmite ak Apèl, epi yo pral wè prezans Konfòmite (ki inyore yo) kòm yon siy ke Apèl se yon sèl ak menm bagay la. Konfòmite. Oswa, li ta ka wè li kòm favoritism nan direksyon Konfòmite, ki vin de mòde nan pòm nan. Sikonstans sa yo febli endepandans debaz ak misyon Apèl yo.

Objektif Apèl la se bay yon kontribyab yon kote pou jwenn yon revizyon endepandan sou yon desizyon IRS. Enkapasite pou jwenn yon revizyon konsa san prezans Avoka ak Konfòmite fè deck la sanble anpile kont kontribyab la—twa fonksyon IRS kont yon kontribyab. Prezans sa a nan pèsonèl IRS adisyonèl lè prezans yo se vle pa kontribyab yo efektivman aliman Apèl ak IRS epi li pa fezab nan règleman, sèlman nan entimidasyon ak plis litij. Endepandans se yon aspè esansyèl nan yon moun k ap pran desizyon efikas, e Apèl te febli endepandans li nan dènye ane ki sot pase yo—premyeman, nan vin pi biwokratik atravè pwojè AJAC la, epi dezyèmman, nan mete baryè ant li ak kontribyab la atravè rediksyon opòtinite. pou reyinyon fas-a-fas ak elimine prezans li nan omwen douz eta yo.

Nouvo apwòch Apèl ap mete an plas yo fè li parèt tankou si Apèl pa fè konfyans pwòp Ofisye Odyans li yo ankò e ke Ofisye Odyans sa yo bezwen konsèy ak sipèvizyon Avoka ak Konfòmite pou yo rive jwenn detèminasyon kòrèk yo. Antanke yon ansyen pratikan, mwen ta reflechi anpil anvan m pote yon ka nan Apèl anba nouvo règ sa yo. Tantativ sa a pou vin pi "kwazi-jidisyè" fè ale nan Apèl plis tankou ale nan tribinal, kidonk, si kliyan mwen an te kapab peye li, mwen ta mande, "Poukisa pa jis ale dirèkteman nan tribinal?" Natirèlman, tout kontribiyab sa yo ki pa gen mwayen pou ale nan tribinal oswa ki pa vle ale nan tribinal epi jis vle yon apèl administratif endepandan yo pral fòse nan yon anviwònman ki sanble ak jijman-twa kont youn.

Enkyetid mwen yo te repete pa yon kantite gwoup pratikan, ki gen ladan American Bar Association. (2017 TNT 89-10) IRS te rekonèt anpil nan pwoblèm sa yo, men li poko pran angajman pou l fè okenn chanjman enpòtan nan politik li te adopte a. (2017 TNT 114-3)

Mwen trè boulvèse pa efò sa a nan men Apèl e mwen pè ke, alontèm, li pral mal tou de kontribyab ak gouvènman an. Yon kontribyab la dwa pou fè apèl kont yon desizyon IRS nan yon fowòm endepandan ta dwe disponib nan yon anviwonman ki pa advèsè ki ankouraje rezolisyon ka negosye gratis nan patisipasyon nan pèsonèl IRS ki te deja fòme ak eksprime yon opinyon konsènan ka kontribyab la. (IRC § 7803(a)(3)) Gen lòt fason pou reyalize konpreyansyon mityèl dezi a, kòmanse ak kite kontribyab la deside si li ta itil pou Compliance patisipe nan konferans lan. Mete desizyon an nan men kontribyab la respekte dwa kontribyab la nan yon apèl ak nan yon sistèm taks jis e jis. Li siyal konfyans nan kontribyab la, epi li ka aktyèlman rezilta nan volonte kontribyab la pou rankontre ak Konfòmite. Kidonk, dapre apwòch mwen sijere, endepandans Apèl yo ranfòse, kontribyab yo trete tankou granmoun ak respè, Konfòmite bay dosye ka ki konplètman devlope, epi administrasyon taks yo amelyore. Li se yon genyen-genyen pou tout moun.

Antouka, Taxpayer Advocate Service pral kontinye kontwole ak anpil atansyon patisipasyon elaji pèsonèl sa yo nan konferans Apèl yo, ak yon atansyon patikilye anpil sou enpak li genyen sou rezolisyon ka yo ak dwa kontribyab yo. Nou pral enfòme tou de kontribyab yo ak Kongrè a sou rezilta nou yo.